国家能源局党组书记、局长章建华8月13日在《人民日报》撰文谈到制订能源生长重大战略妄想时提出 ，尽快确立“十四五”及更长一个时期的能源生长妄想。在油气领域 ，要以放宽油气勘探开发市场准入、油气管道运营机制刷新为重点 ，加速推动配套步伐出台实验。日前 ，记者就此话题采访了中国石油大学(北京)油气政策与执法研究中心主任陈守海。陈守海体现 ，油气在我国仍有较大生长空间 ，“十四五”时代 ，要鼎力大举推动自然气立法 ，为《油气管网设施公正开放羁系步伐》提供更强有力的执法支持 ，切实实现油气管网设施公正开放。
油气在我国仍有较大生长空间
记者：据相识 ，正在体例的能源生长“十四五”妄想 ，一个很主要的目的和使命是壮大清洁能源工业 ，为实现2030年非化石能源占一次能源消耗比重抵达20%的目的涤讪坚实基础。您以为这对油气行业意味着什么 ，“十四五”时代油气行业将面临怎样的生长远景 ？
陈守海：凭证BP统计资料 ，2018年我国一次能源消耗总量增添了4.2%。在总量增添的同时 ，核电、水电和可再生能源三项 ，占我国一次能源消耗的14.7% ，比上年增添1个百分点。这说明我国能源结构转型的力度很是大 ，进度非� ？�。到2030年尚有11年 ，实现非化石能源占比20%的目的是完全有可能的。
与此同时 ，我们也看到 ，2018年我国石油、自然气消耗总量和占比都是增添的。2018年 ，我国石油消耗为6.412亿吨油当量 ，比上年增添了0.305亿吨油当量 ，在一次能源消耗中占比由2017年的19.45% ，增添到2018年的19.58%；自然气消耗从2017年的2.067亿吨油当量 ，增添到2018年的2.433亿吨油当量 ，占比从6.58%增添到7.43% ，增添了快要两个百分点。在这个历程中 ，市场份额被削减的主要是煤炭 ，虽然煤炭消耗量略有增添(0.26亿吨油当量) ，但消耗占比从2017年的60.2%下降到2018年的58.2% ，下降了两个百分点。
因此 ，我国能源结构转型的去碳化和非化石化 ，主要照旧去煤 ，石油和自然气并不是打压工具。我国石油消耗应该会很快抵达峰值 ，但这主要是受我国汽车市场相对饱和、国家起劲勉励新能源汽车的影响。由于自然气相对低碳、清洁 ，照旧我国能源结构转型历程中要起劲生长的行业。国际上自然气供应富足 ，我国自然气资源也很富厚 ，探明率还很低 ，尚有很大的生长空间。
即将建设的国家油气管网公司久远来看意义重大
记者：“刷新”和“开放”是今年我国油气行业的要害词。这其中 ，建设国家油气管网公司作为我国油气体制刷新的一项主要步伐 ，受到行业高度关注。业界将建设国家油气管网公司视作重塑我国自然气上下游市场的主要行动 ，尤其是在储、运、销环节 ，带来的影响更为显著。对此您怎么看 ？有何期待和建议。
陈守海：国家油气管网公司的建设 ，将极大改变我国油气行业的名堂 ，是继1998年中国石油、中国石化两大石油公司重组以后 ，我国油气行业最大的名堂调解。建设国家油气管网公司的目的 ，是建设“X+1+X”的竞争性油气市场 ，“铺开两头、管住中心” ，在上游油气生产和入口领域建设竞争 ，使下游用户有更多选择。国家油气管网公司的定位是“运销疏散” ，其仅提供运输、贮存服务 ，不加入油气市场的竞争。国家油气管网公司的建设 ，关于增进油气行业的竞争 ，无疑具有正面意义。可是油气生产投资很大 ，周期很长 ，纵然铺开上游生产 ，短期内也难以改变现在的市场名堂；石油入口早已经铺开 ，用户就是那几家炼厂 ，不会有大的转变；自然气入口原来就没有执法上的限制 ，限制自然气入口的主要是入口设施(包括管道和吸收站)和市场消纳能力。国家油气管网公司建设后 ，基础设施公正开放 ，为其他市场主体加入自然气入口提供了可能。可是 ，想要加入自然气入口并禁止易 ，获得境外稳固的资源供应和下游市场消纳能力都需要一个历程 ，并不是有钱就行的。因此 ，国家油气管网公司的建设 ，久远来看意义重大 ，近期影响有限。国家油气管网公司建设后 ，是油气行业新的垄断性巨无霸 ，怎样避免其至公司惰性以及避免其滥用垄断职位是主要课题。
应切实实现油气管网设施公正开放
记者：讨教关于能源生长“十四五”妄想中油气行业管理事情重点 ，关于业界关注的上游勘探开发领域铺开、中游管网公正开放 ，以及下游理顺终端销售价钱 ，有什么样的政策建议 ？
陈守海：上游勘探开发领域铺开 ，首先要尽快修订矿产资源法 ，至少要修订矿权挂号和转让的两个条例 ，改变现在关于勘查开采石油自然气资源需要国务院赞成或批准的划定 ，完善矿权管理步伐 ，制订矿权出让和转让步伐 ，改变上游开放“玻璃门”的现状 ，真正落实上游开放。现在 ，关于中游管网公正开放的执法层级太低 ，尚不可设立羁系机构 ，也不可设定行政处分 ，需要加速推进自然气立法 ，为中游羁系提供执法依据。
下游理顺终端销售价钱的要害是对住民用气由暗补改为明补 ，作废交织津贴 ，实验两部制价钱(座机费加使用费模式) ，推动下游城燃管网配售疏散。
记者：关于“管住中心、铺开两头”的油气体制刷新总体思绪 ，您以为在能源生长“十四五”妄想中应怎样有用推进 ？
陈守海：“管住中心、铺开两头” ，要害是管住中心 ，就是要管住管网公司。可是必需强调 ，管网公司并不但仅是即将建设的国家油气管网公司 ，下面尚有省网、市网、县网甚至镇网。对管网公司的“管住” ，一是管住价钱 ，即凭证允许本钱和收益确定的管道运输价钱 ，避免管网公司滥用垄断职位；二是运销疏散、公正开放 ，必需鼎力大举推进运销疏散 ，严酷落实公正开放。国家油气管网公司的建设 ，仅仅在国家干线管网的层面实现了运销疏散 ，下面各级地方管网并未触及。“十四五”时代 ，要鼎力大举推动自然气立法 ，为《油气管网设施公正开放羁系步伐》提供更强有力的执法支持 ，切实实现油气管网设施公正开放。上游的开放多年来一直在逐步推进 ，包括煤层气开放、页岩气开放 ，国家又在新疆实验了通例油气开放试点。“十四五”时代要总结试点履历 ，继续扩大试点规模 ，推出新的矿产资源法 ，刷新油气矿权管理制度 ，真正实现油气上游勘探开发的铺开。至于下游 ，制品油销售环节已经铺开 ，城镇燃气早已经实验招标方法授予特许谋划权 ，已经实现了起源竞争。不过城镇燃气行业还面临价钱管制、交织津贴等问题 ，需要进一步研究和推动刷新。
